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国务院:鼓励各类资本参与国企混合所有制改革

时间:2019-10-30

中新網9月24日電 據[中國 的拚音:zhōng guó]政府網消息,國務院日前發布《國務院關於國有[企業 的拚音:qǐ yè]發展混合[所有 的拚音:suǒ yǒu][經濟 的拚音:jīng jì][意見 的拚音:yì jian]》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確,鼓勵各類資本參與國有企業混合所有製改革。

一是鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有製改革。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改製重組或國有控股[上市 的英 文:list]公司增資擴股以及企業經營[管理 的拚音:guǎn lǐ]yabo亚博官网日报〗。非公有資本投資主體[可以 的英 文:can]貨幣出資,或以實物、股權、土地使用權等法律法規[允許 的英 文:allow]的方式出資■yabo亚博官网授权委托书■。企業國有產權或國有股權轉讓時,除國家另有規定外,一般不[在意 的英 文:mind]向受讓人資質條件中對民間投資主體[單獨 的拚音:dān dú]設置附加條件。

二是[支持 的英 文:support]集體資本參與國有企業混合所有製改革。明晰集體資產產權,發展股權多元化、經營產業化、管理規範化的經濟實體。允許經確權認定的集體資本、資產和[其他 的英 文:other]生產要素作價入股,參與國有企業混合所有製改革。研究製定股份[合作 的英 文:cooperation]經濟(企業)管理辦法。

三是有序吸收外資參與國有企業混合所有製改革。引入外資參與國有企業改製重組、合資合作,鼓勵通過海外並購、投融資合作、離岸金融等方式,充分利用國際市場、技術、[人才 的英 文:牛B人物]等資源和要素,發展混合所有製經濟,深[度 的拚音: dù]參與國際競爭和全球產業分工,提高資源全球化配置能力。按照擴大開放與加強監管同步的要求,依照外商投資產業指導目錄和相關[安全 的英 文:safest]審查規定,完善外資安全審查[工作 的拚音:gōng zuò]機製,切實加強風險防範。

四是推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。優化政府投資方式,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等,優先支持引入社會資本的項目。以項目運營績效評價結果為依據,適時對[價格 的英 文:Prices]和補貼進行調整。組合引入保險資金、社保基金等長期投資者參與國家重點工程投資。鼓勵社會資本投資或參股基礎設施、公用事業、公共[服務 的拚音:fú wù]等領域項目,使投資者在平等競爭中獲取合理收益。加強信息公開和項目儲備,建立綜合信息服務平台。

五是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。在公共服務、高新技術、生態環境[保護 的拚音:bǎo hù]和戰略性產業等重點領域,以市場選擇為前提,以資本為紐帶,充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平台作用,對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、並購重組等多種方式,與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合,發展混合所有製經濟。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金,參與企業改製重組。

六是探索完善優先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業或國有企業引入非國有資本時,允許將部分國有資本轉化為優先股。在少數特定領域探索建立國家特殊管理股製度,依照相關法律法規和公司章程規定,行使特定事項否決權,保證國有資本在特定領域的控製力。

七是探索實行混合所有製企業員工持股。堅持激勵和約束相結合的原則,通過試點穩妥推進員工持股。員工持股[主要 的拚音:zhǔ yào]采取增資擴股、出資新設等方式,優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉製科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展試點,支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大[影響 的拚音:yǐng xiǎng]的科研人員、經營管理人員和[業務 的英 文:跑死他們]骨幹等持股。完善相關政策,健全審核程序,規範操作[流程 的英 文:process],嚴格資產評估,建立健全股權流轉和退出機製,確保員工持股公開透明,嚴禁暗箱操作,防止利益輸送。混合所有製企業實行員工持股,要按照混合所有製企業實行員工持股試點的有關工作要求組織實施。

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