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国务院批准这些地方撤县设市:一字之差变化巨大

时间:2019-11-11

國務院批準[這些 的英 文:These]地方撤縣設市!一字之差,變化巨大!

日前,經國務院批準,同意湖南省撤銷寧鄉縣,設立縣級寧鄉市〖yabo亚博官网精彩回顾〗。此外,[陝西 的拚音:Shaanxi]神木縣撤銷,設立縣級神木市;[浙江 的英 文:Zhejiang]玉環縣撤銷,設立縣級玉環市;河北平泉縣撤銷,設立縣級平泉市;四川隆昌縣撤銷,設立縣級隆昌市。

這也就是大家常聽到的“撤縣設市”,雖說這個詞常聽到,[但是 的拚音:dàn shì]上一波動靜這麽大的集中撤縣設市,還是20年前的事。

撤縣設市,不管字麵上叫什麽,管轄[區域 的拚音:qū yù]沒變,行政級別沒變,政府部門機構及人員組成除了名字上換了個字,也沒什麽太大變化■yabo亚博官网研究中心■。那麽,很多地方政府為什麽如此努力地想要推進縣改市?對於老百姓來說,縣和市到底有什麽區別?撤縣設市能給新市民帶來什麽切實的[好處 的拚音:hǎo chu]

4地撤縣設市,有什麽規律?

從公布情況來看,撤縣設市的最終審批,[都是 的拚音:doushi]國務院批準、國家民政部發文。

而在此前,他們都要在[滿足 的拚音:mǎn zú]設定的條件後,自行提出申請,依次經所在市、省批準後,進入國務院審批[流程 的拚音:liú chéng]

就在去年,多家媒體曾公開報道,全國有165個縣撤縣設市申報材料已報國務院排隊待審批。

從這次“放行”情況看,四地撤縣設市後,行政區域均未變動,都由所在省直轄,由所在地級市代管。批複文件還專門提到,設市後,[當地 的拚音:dāng dì]不新建政府性樓堂館所,不增加財政供養人員,不增加“三公”經費。

上一波集中撤縣設市,還是20年前

統計顯示,在1994年到1996年,全國共有95個縣改市和1個新設縣級市。改為市之後,江浙魯等省的縣域[經濟 的英 文:economic]也得到了快速發展,每年的全國百強縣排行榜基本都被這三個省占據。截至1998年,我國縣級市數量達437個,其中近350個為縣改市。也就是說,有接近15%的縣改為市。

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不過,縣改市一[度 的英 文:attitudes]引起盲目跟風,從而帶來不少[問題 的英 文:foul-ups]。比如說,[許多 的英 文:many]地方縣級市市區農村人口比重過大,城郊比例失調,城鄉概念模糊、大量占用耕地等“假性[城市 的拚音:chéng shì]化”問題。在這種情況下。1997年,國務院暫停了實施10多年的撤縣改市政策。此後的將近20年間,隻有少數縣[成功 的拚音:chéng gōng]改市,[而且 的英 文:but]這些縣[主要 的拚音:zhǔ yào]集中在邊疆和少數民族地區。

從“縣”到“市”,一字之差有何不同?

湖南寧鄉縣改市就能看出[一些 的英 文:some]縣改市的必要性。

寧鄉位於湖南中部,隸屬省會長沙市,麵積2906平方公裏,常住總人口116。8萬人。統計數據顯示,2016年寧鄉縣實現GDP超過1098億元,比上年增長11%。按常住人口計算,人均GDP超過8。7萬元,躍居全國百強第35位,中部第3位。

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湖南師範[大學 的英 文:university]經濟學研究所所長 劉茂鬆認為,撤縣設市,將對寧鄉進一步提升城市定位,增強城市功能,拓寬發展空間等具有[重要 的拚音:zhòng yào]的戰略[意義 的拚音:yì yì]

劉茂鬆:

歸農用地的[指標 的拚音:zhǐ biāo]會增加,市政[建設 的英 文:building]的幾率、優惠政策,國家在一些大型的工業設施,[服務 的拚音:fú wù]設施的投資(都會增加)。

有專家指出“[由於 的拚音:yóu yú]城市的發展是客觀存在,很多縣城、特大鎮實際上[已經 的拚音:yǐ jing]是城市,隻是沒有這名號而已。”華東師範大學資源與環境[科學 的英 文:Science]院城市與區域經濟係、[中國 的拚音:zhōng guó]現代城市研究[中心 的英 文:center]教授 林拓認為,經過了20年的發展,我國的城鎮化水平已經提高了很多。縣改市的速度已經與城市化的客觀進程不匹配。

林拓:

十八大以來,比較重視全國統籌性的發展,所以設市已經不是在以東部地區人口要達到多少才能設市,這個是不太合理的,所以設市已經進入到了比較關鍵的階段了。

此外,今年的政府[工作 的英 文:work]報告提出,要[支持 的英 文:support]中小城市和特色小城鎮發展,推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市,發揮城市群輻射帶動作用。

湖南省社科院城市文化研究中心主任 郭丹:

寧鄉撤縣變市,就是要改變省會城市一家獨大的功能,讓寧鄉分擔長沙經濟[特區 的英 文:teqi]的功能,通過[這樣 的拚音:zhè yàng]一個發散的功能,是這樣一個單個的長沙中心逐步的向外擴充。

目前一些經濟強縣,經濟總量超過了千億,已經相當於一個地級市,但卻還是縣的行政[管理 的拚音:guǎn lǐ]體製,這樣的體製已經不符合區域經濟發展的需求。有人這樣比喻“就像孩子長大後還[穿著 的英 文:wears]小衣裳一樣,如果能夠把縣改成市,就[可以 的英 文:can]給他們穿上更合適的衣裳。”但林拓指出當下大城市過於飽和,小城市又被凍結,導致很多地區“發育”並不理想。

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林拓:

縣轉市是社會發展的必然階段,否則[我們 的英 文:we]的人口就會想大城市無限的集中,就是導致一些城市房價上漲等問題等等嗎,大城市已經飽和,小城市還沒發展起來,這是一鍾斷裂,因為[所有 的拚音:suǒ yǒu]大城市都是小城市發展而來,還有我們城市[體係 的拚音:tǐ xì][可能 的英 文:would]沒有小城市這個重要環節,凍結縣轉市我們發現小城市發育不理想,所以現在抓緊在進行縣改市。

縣改市的標準是什麽?

雖然目前縣改市新的標準還尚未公布,但是毫無疑問,縣域經濟發達、區域內城鎮化比例較高,城市規模較大的地方,撤縣設市的可能性也會比較大。

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林拓:

標準一個是人口和經濟水平,這是一個基礎,但是標準還不指這些,還有環境承載力問題、公共服務的水平,以及對[教育 的拚音: jiào yù]的要求也很高,這次的標準更多元、更係統了。

撤縣設市到底有啥好處?

既然說到撤縣設市,那麽首先就要來講講“縣”和“市”,到底啥區別?

在中國,“縣”作為[一種 的英 文:one]行政區劃,代表著農業社會的管理方式。兩千多年來,國家一級行政區,郡、州、道、路、省……一直在變化,而縣,除了新設、合並、分設外,名稱不變,轄區也不大變。

背後的原因是:縣這種行政區劃,非常適合管理有大量農業人口的區域。中國長期處於農耕社會,這是縣這種行政區劃如此“長壽”的原因。

“市”就不一樣了。“市”的意思就是市場,有市場的地方,一定和城市[聯係 的拚音:lián xì][一起 的英 文:with]。在中國,“市”作為行政區劃,發軔於[廣州 的拚音:guǎng zhōu],不到100年。1921年2月15日,《廣州市暫行條例》公布實施,廣州市政廳[成立 的拚音:chéng lì],這是中國[曆史 的英 文:History]上首次將“市”作為行政區劃。

市作為行政區劃,代表了另一個方向:城市化。

“縣”和“市”的區別很明顯:“市”通常管城市人口所在的區域;“縣”管農村區域。

[隨著 的英 文:Along with]城市化、城鎮化的進行,“撤縣設市縣”在上世紀八九十年代[開始 的拚音:kāi shǐ][出現 的拚音:chū xiàn]。直到1997年時,國務院“關閘門”。

從“縣”到“市”,一字之差,管轄區域沒變,人口也沒變,其實,背後的差距,何止千裏。

首先是職權。從全國範圍來看,縣歸地級市直管,縣級市則由省政府直管,地級市政府隻是代管。隸屬層次不一樣,行政管理權限就要大一點,優惠政策也會多一點。

其次是定位。縣一般以農業為主,市則以工商業或者服務業等非農產業為主。

再次,體現在政府部門設置和編製確定上,縣一般涉農部門較多,市則以城市經濟和城市管理部門設置為主。

第四,財權不一樣。上級政府轉移支付或者專項扶持資金也有差別,縣一般[隻能 的拚音:zhǐ nénɡ]用於農業相關領域,而市可以用於城市相關領域。還有,市可以開征並使用城市維護建設稅,而縣不可。

另外,也有人認為,市的[形象 的拚音:xíng xiàng]較好,在工商業發展方麵與城市建設等方麵可以提供較多的優惠政策,有利於吸引較多外來資金,而縣在招商引資中處於邊緣化[地位 的拚音:dì wèi]

撤縣設市,不能隻看到“錢景”

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綜合各方麵情況看,盡管以往那些大批“撤縣設市”的現象再難複製,但仍將有一部分經濟社會發展良好的縣實現完美變身。特別是在中央強力推進新型城鎮化的背景下,將一些地方經濟中心由縣改市,可以發揮更好的區域帶動效應。

問題是,當眾多的縣都趨之若鶩時,很多[事情 的英 文:affair]實際上已有些變味兒。20世紀90年代末中央為何收窄撤縣設市的口子?根本原因還在於不少地方為了改市,往往好大喜功,甚至弄虛作假,編造相關數據,從而扭曲了城鎮化的方向與目標,出現城鎮化“虛熱”:一方麵,城市建設缺乏規劃,一些地方出現供大於求的“鬼城”;另一方麵,與民生息息相關的公共服務並沒能跟上。

在這一過程中,尤其需要警惕的是“土地財政”。一些縣份動輒就是“舉全縣之力”撤縣設市,政府目光所及之處,仍是農民的土地,是可以通過土地變現的“錢景”。[不僅 的英 文:not only]沒有心思發展現代農業、新型產業、社會服務業等,甚至連基本的城鄉公共服務也缺乏熱情。這樣的做法,依舊是一種以追求GDP為目的的政績工程,與以人為本的新型城鎮化相去甚遠。

城市的發育、壯大,固然離不開行政力量的推動,但本質上仍是市場配置資源的結果。就目前而言,將一些地方經濟中心撤縣設市,使其實現從農村政區向城市政區的轉化,從而能夠容納大量農村轉化人口,是符合經濟發展形勢的。隻是,這其中需要與時俱進地設定必要門檻,民政部原有的撤縣設市標準,有些已經過時。比如,特別[強調 的英 文:emphasised]GDP,強調非農人口占比,已不適應當下的情況。

無論[如何 的英 文:how],行政區劃調整是一件[影響 的拚音:yǐng xiǎng]深遠的大事,[應該 的英 文:yīng gāi]慮及長遠,格外謹慎,不能動不動就一窩蜂圍攏而上,不能“有條件要改、沒有條件創造條件也要改”。畢竟,市也好、縣也好,所有的努力都應該是增進民生福祉,讓老百姓對未來有更好的預期。

特朗普上任兩周簽8條行政[命令 的英 文:orders]

號外號外,特朗普又出行政命令啦!行政命令有多強,買不了吃虧,買不了上當,是XX你就堅持60秒!


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